【实（shí）用干货】废标、否决（jué）投标（biāo）、无效（xiào）投（tóu）标（biāo）的区别

发布日期：2023-10-20 作者：品（pǐn）瑞（ruì）标书点击：

【实用干（gàn）货】废标、否决投标（biāo）、无效投标（biāo）的区（qū）别

废（fèi）标（biāo）

《关于废止和修改部分招标投（tóu）标规章和（hé）规范性文件的决定》（国家（jiā）发展（zhǎn）改（gǎi）革委等九部委令2013年第23号（hào））(简称“23号令”)颁布以前，招（zhāo）标法体（tǐ）系（xì）和（hé）采（cǎi）购法（fǎ）体（tǐ）系均出（chū）现了“废标”这一概念。但在两部法律体系的相关规定中（zhōng），“废标”的（de）内涵是不同的。

采购法体（tǐ）系中，“废标”一词（cí）出现在（zài）《政府采购（gòu）法（fǎ）》和《政府采购货（huò）物和服务招标投标管（guǎn）理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号令”）等法律规范中（zhōng）。《政府采（cǎi）购法》第三（sān）十六条规定：“在招标采购（gòu）中，出（chū）现（xiàn）下列情形之一（yī）的，应予废标……废标后，采购人应当将废标理（lǐ）由通知所有投（tóu）标人”。第（dì）三十（shí）七条规定：“ 废（fèi）标后，除采（cǎi）购（gòu）任务取消（xiāo）情（qíng）形外（wài），应当（dāng）重新组织招标；需要采取其他方（fāng）式（shì）采购的（de），应当在采购活动开始（shǐ）前（qián）获得设区的市、自治（zhì）州以（yǐ）上人（rén）民政府采购监督管（guǎn）理部门或者政府有（yǒu）关部门批（pī）准（zhǔn）”。

18号令（lìng）第五十七条（tiáo）规定：“在招标（biāo）采购中，有（yǒu）政府采（cǎi）购法第三十六条（tiáo）第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废（fèi）标……废标后，除采（cǎi）购任务（wù）取消情形（xíng）外，招标采购单位应当重新组织招标。需（xū）要采取（qǔ）其他（tā）采购方式的（de），应当在采（cǎi）购活动开始前获得设区（qū）的市（shì）、自（zì）治（zhì）州以上人民政府财政部门的批准。”

从（cóng）上（shàng）述法条的表述来看，采购法体（tǐ）系中的（de）“废标”系指本次采（cǎi）购（gòu）活动作（zuò）废。废标的（de）“废”字意（yì）为“作（zuò）废”，被“废”的是整个（gè）招标活动，即本次招标活动“作废”，须重新组织招标采购活动。根据采购法体系的（de）相关规定，招标（biāo）采（cǎi）购单位（wèi）和政府采购监督部（bù）门均享有“废（fèi）标权（quán）”，而唯（wéi）独（dú）评（píng）标委员（yuán）会没有“废标权”。

在招标法体系中，《招标投标法》及（jí）其实施条例均无“废标”一（yī）说。“废（fèi）标”一词曾在《工程建设项目施工（gōng）招标（biāo）投标办法》（国家发展计划委员会等七部（bù）委令2003年第30号（hào））（简称“30号（hào）令”）、《工程（chéng）建设项（xiàng）目货物招标投标（biāo）办法（fǎ）》（国家发展计划委（wěi）员会令（lìng）等七（qī）部（bù）委令（lìng）2005年第（dì）27号）（简称“27号（hào）令”）和《评标委员会和评标方法暂行规（guī）定》(国（guó）家发展计划委员会等七（qī）部委令（lìng）2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章（zhāng）中多次出现（xiàn）。原30号令第三十七条第四款（kuǎn）规定（dìng）：“投标人不按招标文件要求提交（jiāo）投标保证金的，该投标文（wén）件将被拒绝，作废标处理”。第（dì）五十（shí）条第（dì）二款规定：“投标（biāo）文件有下列（liè）情（qíng）形之一的，由评标（biāo）委员初审后按废标处理……”

原27号令第三十（shí）二（èr）条第三款规定：“一个制（zhì）造商对同一品（pǐn）牌同一型（xíng）号的货物（wù），仅能委托（tuō）一个（gè）代理商参加投标，否则应作废标处理”。第四十三条规定：“投标文件不（bú）响应招标文件的实质性要求和条件的（de），评（píng）标（biāo）委（wěi）员会应当（dāng）作废标（biāo）处理，并不允许投标人通过修正或（huò）撤销其不符合要求的差异或保（bǎo）留，使（shǐ）之成为（wéi）具（jù）有响（xiǎng）应性的投标”。

从（cóng）这（zhè）些法条的表述来（lái）看，招标（biāo）法（fǎ）体系（xì）中的“废标”系（xì）指投标文件被（bèi）评标委员会（huì）所“废弃”。废标的“废”字意为“废（fèi）弃”，被“废”的是某一份特定的投标文件，即在（zài）评（píng）审（shěn）阶（jiē）段，某一份特定的投标文件因不符合招（zhāo）标文件的（de）实质性要求而被评（píng）标委员（yuán）会所“废弃（qì）”，丧失了参加下一（yī）阶（jiē）段评审或被推（tuī）荐为（wéi）中（zhōng）标候选人的资格。

根据招标法体系的相关（guān）规定，唯有评标委员会享有“废标权”，招标人、行（háng）政监督（dū）部门以及其（qí）他当事（shì）人均（jun1）不享有废标权（quán）。

否决投标

23号令颁布以前，招标法体系中（zhōng）“否（fǒu）决投标（biāo）”与（yǔ）“废标”两（liǎng）种（zhǒng）说法并（bìng）存，最为典型的当属12号令。该规（guī）章（zhāng）第二十二条（tiáo）规（guī）定：“投（tóu）标人资格条件不符合国家有关规定和招标文（wén）件要求的（de），或（huò）者拒（jù）不按（àn）照（zhào）要求对投标（biāo）文件进行澄清、说（shuō）明（míng）或者补正的，评标委员会（huì）可以（yǐ）否决（jué）其投标”。第二十三条规定（dìng）：“评标（biāo）委员会应当审（shěn）查每一投标（biāo）文件是否（fǒu）对招标文件提出（chū）的所（suǒ）有实质性要求和条件作（zuò）出响应。未能在实质上响（xiǎng）应（yīng）的投标，应（yīng）作（zuò）废标处理（lǐ）”。

从相关法（fǎ）条的内（nèi）容来看（kàn），招标法（fǎ）体系中“否决投标（biāo）”与“废标”内涵大体相同（tóng），是指某份特（tè）定的（de）投标文件（jiàn）被评标委（wěi）员会所废弃，评标委（wěi）员（yuán）会不再（zài）对其进（jìn）行评审。23号（hào）令颁布以后，招（zhāo）标（biāo）法体系不再使用“废标（biāo）”一词，将（jiāng）“废标”一词（cí）统一改（gǎi）为（wéi）“否决投标”或“其投标被否决”。

采购法体（tǐ）系没有“否决（jué）投标”一（yī）说（shuō）。与“否（fǒu）决投标”一（yī）词（cí）涵义比较接近的表述是“按照无（wú）效投标处理”。对于评审中出现的投标文件不被评标（biāo）委员会所认可的情形，采（cǎi）购法体系没有使用“否决投（tóu）标”一（yī）词。18号令第（dì）五十六条规（guī）定：“投标文件属下（xià）列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照（zhào）无效投标处（chù）理……”从这一规（guī）定来看（kàn），评标（biāo）委（wěi）员会对评（píng）审时发现的（de）不合格投标文件不直接采用否决的方式，而是把该投（tóu）标文件视同为“无效的投标文件”，不再继续对其进行评（píng）审。从对投标文件的处理结果来看，采购（gòu）法（fǎ）体系中的（de）“按照无（wú）效投标处理”基本等同于（yú）招标（biāo）法（fǎ）体系中的（de）“否决投（tóu）标”。

无效投标

采购法体系与招标法体系关于“无效投标（biāo）文件”的规定（dìng）大体一致。

18号令第三十一条第二款规定（dìng）：“在招标文件要求提（tí）交投标文件的截止时间之后送达的（de）投标文件（jiàn），为无（wú）效投标（biāo）文件，招标采购单位应当拒收”。七部委30号（hào）令三十八条第二款和七部委27号令第三（sān）十四条第三款规定：“在（zài）招（zhāo）标（biāo）文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投（tóu）标（biāo）文件，为无（wú）效的投标文件，招标人应当拒收”。

根据上（shàng）述法（fǎ）条的规定，从（cóng）严格意义上来看，招（zhāo）标法（fǎ）体系和采购法（fǎ）体（tǐ）系中的（de）“无效投（tóu）标”是指投标行为不具有法律效力，因而（ér）法律界定（dìng）其（qí）递交的（de）投（tóu）标文件（jiàn）为（wéi）“无效（xiào）的投标文（wén）件”。

招标法体系中，《招标投标法实施条例（lì）》（简（jiǎn）称《条例（lì）》）在（zài）第三十四条（tiáo）、第三十七条、第（dì）三十八（bā）条（tiáo）和第八十二（èr）条规定了多种“投（tóu）标无效（xiào）”情形（xíng）。

《条例》第三（sān）十七（qī）条第二款（kuǎn）规定：“招标人接受联（lián）合（hé）体投（tóu）标并（bìng）进（jìn）行资（zī）格预（yù）审的，联合体（tǐ）应（yīng）当在提交资格预（yù）审申请（qǐng）文件前组成（chéng）。资格预审后（hòu）联（lián）合体增减（jiǎn）、更换成员的，其（qí）投标无效”。第（dì）三十七条第三（sān）款规定：“联合体各方在同（tóng）一招标项目（mù）中以（yǐ）自己（jǐ）名义单独投标或者参加其（qí）他联合体投标的（de），相（xiàng）关投标均无效”。第三十八条规定：“投标人（rén）发生合并（bìng）、分立、破产等重大变化的，应当及时书（shū）面告知招标人（rén）。投标人不再具备资（zī）格预审文件、招标文件（jiàn）规定的资格条件或（huò）者（zhě）其投标影响招（zhāo）标（biāo）公正性的（de），其投（tóu）标（biāo）无效（xiào）”。

从相关法条的内容来看，招标（biāo）法体系中的“投标无效”是指投标（biāo）行为或投标活动无效，与采购法体（tǐ）系中的“无效投标（biāo）”的内涵大体相同。

结（jié）论

1.23号（hào）令颁布以（yǐ）后（hòu），“废标”一词将（jiāng）为采购法体系所（suǒ）独有，系指（zhǐ）整个（gè）招标活动作废，须重新组织（zhī）招（zhāo）标（biāo）活动。

2.采购法（fǎ）体（tǐ）系中（zhōng）的“按照无效投标处理”基本等同（tóng）于招标法体系中的“否决投标文（wén）件”，系（xì）指某一份特定的投标文件被（bèi）评标委员会所拒绝（jué），失去了（le）继续参（cān）与评审（shěn）或（huò）被推荐（jiàn）为中标候选人（rén）的资格。

3.采购（gòu）法体（tǐ）系中的“无效投标”与（yǔ）招标法体系中的“投标（biāo）文（wén）件被否决（jué）”是两个不同的概念。

4.采购法体系中（zhōng）的“无效（xiào）投标” 基本等同于招标法体系（xì）中的“投标无效（xiào）”，系指投标行为或投标活动（dòng）无效。